西安城市基础设施建设投资集团有限公司回复：
个人不可以将散热器改成地暖。首先，散热器温度远高于地暖，过高温度会造成地暖盘管损坏。其次，由于地暖阻力远高于散热器，改装地暖会影响整个系统的压力和流量，同时也影响其他用户供热温度。
西安市供暖不达标怎么退费?
因供热企业原因导致用户卧室、起居室的温度不达标的，供热企业应当及时采取措施，保证室温达到规定标准，并根据供热用热双方确认的不达标天数，去除基本热费后，按照下列标准向用户退还热费：
退还热费标准：
供热温度高于或者等于16℃、低于18℃的，退还热费的20%;
供热温度高于或者等于14℃、低于16℃的，退还热费的50%;
供热温度低于14℃的，全额退还热费。
供热企业应当于每年集中供热期结束后至六月三十日前通知用户并办理退费。
用户自测室温不达标的，可以向供热设施管理单位或者供热企业提出测温要求。供热设施管理单位或者供热企业应当及时到达现场进行测温。
供热设施管理单位或者供热企业和用户对测温结果有异议的，可以申请集中供热行政主管部门或者开发区管理委员会进行测温。
政策原文：https://www.xa.gov.cn/gk/zcfg/dffg/2007/60963d38f8fd1c20730e3ee1.html
